过渡三年，广州高中“指标到校”政策终于在今年开始实施!12日广州市教育局召开新闻发布会，解读这项重磅政策的实施细则。对比2013年发布的政策，今年的实施办法在整体设计上并未见明显调整：广州所有示范性高中拿出30%招生计划，按比例分配到全市所有初中;“指标生”可享受最多低于志愿高中近三年录取分数线20分录取。
对于社会广泛关注的“指标生如何摊派到校”的问题，会上透露：省市属示范性高中和区属示范性高中分别采取二级分配办法，各初中分到的指标多少与该校符合条件的指标考生人数相关。值得关注的是，“指标到校”录取安排在提前批进行，“指标生”志愿与其他批次志愿同步填报，共设3个指标到校志愿，中考录取将多一次机会。
有业内人士分析，该政策所带来的影响深远：一方面将扭转“强校愈强，弱校愈弱”的局面，引导初中生源走向均衡;另一方面，该政策或将推高高中提前批的录取分数线，搅动广州高中生源的格局。南方日报记者 毕嘉琪 通讯员 穗教宣
■聚焦
焦点一.三年前发布的实施办法并未调整
据了解，高中“指标到校”是教育部提倡并建议推广的一种做法，2012年教育部提出“要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中”的要求。随后，省教育厅在2013年的相关文件中明确：“公办国家级示范性普通高中和省一级普通高中每年安排不低于30%的公费招生名额，按初中学校在校生数和实施素质教育的情况，直接分配到区域内各初中(含民办)学校，并逐年提高直接分配的比例。”
近年来，在广东多地如佛山、东莞、中山、珠海已在高中招生逐步探索“指标到校”。从这一层面上看，在广州高中实施“指标到校”可谓大势所趋。
结合实际，广州在2013年出台《2016年广州市国家级示范性普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校的实施办法》(以下简称“办法”)。该办法规定，广州“指标到校”政策从2013年执行，三年过渡，2016年实施;2016年至2018年，指标分配的比例是示范性普通高中当年招生总计划的30%，有效期至2018年12月31日。有效期届满或国家、省的重大招生政策调整，将根据实施情况依法评估修订。
“广州实行‘指标到校’政策，是为了缓解和遏制义务教育阶段择校的问题，让500所初中学生都有机会上示范性普通高中。”广州市教育局副局长江东表示。
从12日公布的实施细则来看，与三年前公布的办法保持一致。“指标到校”的招生学校为：广州市所有国家级示范性普通高中(含通过初期督导验收的创建国家级示范性普通高中学校，以下简称“示范高中”)。有多个校区的示范高中，按校区分配指标计划。送生学校为：广州市11个区的初中学校(含民办学校，不含特殊学校)。
焦点二.按符合条件的指标考生占比分配指标
根据广州市教育局公布的数据，从2015年来看，全广州41所示范性高中的招生计划约为30698人，若拿出三成学位，将有约9209个学位分配给“指标生”。据统计，目前全市初中约500所，这意味着每所初中平均分得指标数为18个。
值得关注的是，初中获得指标的依据不看质量，而是按该初中符合条件的指标考生占比划拨。举个例子，假设某初中初三年级符合条件的指标考生有500人，全广州可参与指标分配的学生有10万人，即该初中学籍人数占比为0.5%。按全市可分配的指标9209个算，该校可获得指标应为8900×0.005=46.04个，四舍五入后为46个。
为了尽可能合理地保证每所初中都能获得省、市属示范高中指标的机会，广州在指标到校的分配上采用二级分配办法。具体而言，根据各区指标考生数在全市所占份额，省市属示范性高中指标招生计划按比例分配至各区，按区为单位整体打包后，再根据各初中学校指标考生数在本区所占份额随机分配至各送生学校。区属示范性普通高中指标招生计划是将区属示范性普通高中指标招生计划整体打包汇总，再根据各初中学校指标考生数在本区所占份额随机分配至各送生学校。
广州市招考办主任林洽生解读，指标从区分配到学校，将采取随机函数的分配方式。由于是随机分配，不一定每所初中都能分到省市属示范性高中指标，因此，对于没有分到指标的，区里将会把剩余的指标优先给予这些初中。
焦点三.报考须同时满足户籍和学籍两条件
根据实施细则，报考示范高中指标计划的学生，须同时具备两个条件：一是广州市户籍(含政策性照顾借读考生)。户籍从外市迁入的，截止时间为当年3月31日。政策性照顾借读生的资格以2016年3月31日前审核通过的为准。二是本校完整三年学籍并在本校就读到毕业的初中应届毕业生，含符合《广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》(粤教基〔2007〕66号)规定从市外转学到本市并在转入学校就读到毕业的初中应届毕业生。
值得关注的是，“指标到校”录取安排在提前批进行，提前批分“指标生”和“统招生”两步，先进行“指标生”的录取，再进行“统招生”的录取。“指标生”志愿与其他批次志愿同步填报，共设3个指标到校志愿。
其中，户籍和学籍不在同一个区，且符合“指标生”报考资格的考生，若选择跨区升学(即按户籍区升学)，指标计划的报考和录取不受跨区影响，仍按其学籍所在区进行，其在独立招生、提前批“统招生”和后续批次按跨区生录取。而不同于统招的是，老三区(荔湾区、越秀区、海珠区)也将视为三个独立的招生区域参与指标分配。南沙区东涌镇、榄核镇和大岗镇的初中学校参与南沙区的指标分配。
焦点四.在所在学校指标额内按中考排名录取
不过，考生能不能获得报考学校的指标，还要闯两关。第一关是达到指标生的最低投档线,即各示范性高中近3年在提前批公办公费最低录取分数平均值下降20分。以广雅中学为例，该校2013年到2015年的公费最低录取线分别是716分、714分、727分，3年平均719分，下降20分就是699分。就是说，达到699分才能进入指标生的队列。学生由此可先估计自己中考能否达到这个分数线来填报志愿。在填报志愿时，“指标计划”将纳入全市统一招生录取平台，在独立批次和提前批之间单独设置。
第二关是校内排名。初中填报示范性高中指标志愿人数多于指标额时，需要通过中考成绩、结合志愿来确定排名次序。因此，即使上了心仪高中的指标计划最低投档线也未必能成为“指标生”，关键就看在校内的竞争成败。
林洽生解读，“指标生”投档录取规则与我市普通高中学校录取投档规则保持一致，如志愿优先原则、同分排位规则、宿位限制规则等。“指标生”录取工作中，初中毕业生学业考试成绩只包括考生的考试成绩，不含高中阶段学校招生考试各项加分和照顾录取。若示范性普通高中指标计划在“指标生”的录取最低控制分数线上未能完成，则将剩余的指标计划并入该校提前批“统招生”计划进行投档录取。