十年筚路蓝缕，十年一路凯歌。
地处改革开放前沿的广东，10年前就开创了民办教育的广东模式，成为国家教育改革的实验田，引领社会各界投入民办教育的大业。作为省会城市的广州，秉承领潮争先的气势，民办教育已走过了规模扩张历程，探索出多元办学模式，撑起教育事业的半边天。日前，广州市教育局民办教育处处长黄雪红接受信息时报记者采访，畅谈了政府坚持扶持与规范管理并举的思路，以大手笔投入、政策优惠突破、搭建学习平台等实际举措，引领民办教育朝着规范发展、质量提升、特色打造之路纵深发展，为广州培养数以万计的社会发展需要的人才。
现状
广州民校近2000所在校生上百万
信息时报：广州民办教育发展现状如何?有人说民办教育撑起了教育半边天?
黄雪红：市委市政府坚持优先发展教育，深化教育改革、促进教育均衡发展，目前广州在教育现代化建设方面成绩突出，逐步形成了与国家中心城市地位相适应的现代教育体系。作为教育事业的重要组成部分，广州民办教育得到高度重视与支持，办学质量稳步提升，正健康有序地朝前发展。2011年8月，市委市政府印发《广州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》，对发展民办教育作了宏观部署。最近，广东省副省长陈云贤调研时，对广州民办教育给予了充分的肯定，称民办教育在广东教育结构中起着举足轻重的作用，应大力扶持、促进民办教育规范、特色发展。
目前，广州民办教育涵盖了从学前教育到终身教育，从学历教育到非学历培训的各种教育类别，形成门类齐全的民办教育体系。
截至2011年底，广州各级各类民办学校有1822所，在校生达到99.6万人。其中民办高中有19所，初中144所，中学生106194人，占全市中学生的18.9%;民办小学157所，学生数26.4万，占全市小学生总数的32.22%;民办中职21所，学生10095人，占全市中职生学生7.35%;民办幼儿园1152所，幼儿256540人，占全市幼儿园幼儿总数的71.49%。民办培训机构329所，年培训量25万人次。可以说，我市民办教育扩大了教育资源总量，促进了教育投入体制改革和办学管理体制的创新，为解决来穗务工人员随迁子女的入学问题和满足群众选择性教育需求作出了重要贡献。
总体上看，民办学历教育发展态势良好，积极走规范办学、内涵发展之路。当然，在发展过程中也出现一些困难和问题。比如，在中职方面，由于发展公办中职的政策优势突出，民办职中面临生存与发展困境;又比如，存在个别民办学校办学行为不规范、无证办学、超范围办学等的现象。更重要的是社会偏见仍然存在，对民办教育未能正确理解和客观看待。
总之，我觉得民办教育与公办教育不是对立的，他们只是给群众提供了更多的选择、更好的资源、更合适的教育，让教育更好地为群众、为社会服务。我们应该树立大教育的观念，两条腿走路。对于民办教育的发展，坚持扶持和规范管理，才是正确的道路。
管理
探索综合执法风险防范等创新机制
信息时报：不少民校很有特色，市民都争爆头，但也有民校不规范，出现无证办学、虚假广告招生等情况，这方面我们怎么管理才能让市民放心?
黄雪红：2008年，广州市教育局成立了民办教育处以来，我们致力于民办教育的发展，在充分调研的基础上，认真贯彻积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的十六字方针。一方面，坚持扶持与规范管理并举的策略，强化依法治校、服务学校的意识;另一方面，探索创新管理方式方法，提高管理的效能，指导各区、县级市教育局推进民办教育管理制度和方式方法的创新，做好管理工作。
各区、县级市在学习国家方针政策的基础上，结合区域实际各有特色地开展民办教育管理工作。例如白云区，就成功地建立了民办教育综合执法机制。一旦有无证办学、违法办学等问题，就由业务主管单位牵头，公安、消防、物价、城管等各部门联合执法，取得了较好的效果。 他们还探索建立了民办学校风险防范机制。学校发生清算、突发事件以及其它问题，风险保证金就可以用来救急。另外，各区还探索建立民办学校经费预算管理、人事档案管理试点工作等机制。
再者，我们推进建立健全民办教育协会工作，强化民办教育协会的行业自律与服务管理。目前为止，广州市已经有10个区成立了协会。2011年，我局又成立了民办教育研究中心，草拟《广州市民办教育年度报告(2011)》工作，是对广州民办教育年度发展的回顾与展望的总结性行政工作报告。通过《报告》展示广州民办教育发展概况，为政府决策服务，为民办教育管理服务、为民办学校办学实践服务。这是之前从未做过的。现在，这份报告正在接受初审。从理论与实践结合的角度研究，填补了广州民办教育的空白。
扶持
今年1亿专项资金投入民办教育
信息时报：有了这些办法相信家长和学生可放心选择;不过，民校校长就有异议了，对民校总是管得多，支持得少。现在这方面有没有改善呢?
黄雪红：十六字方针就强调积极引导，大力扶持。所以广州在扶持力度上是逐年加强的。比如，2008年民办教育处成立之后，我们在扶持与规范上统筹。同年，广州设立了民办教育发展专项资金，每年拨出1000万元用于促进民办教育发展。2009年政府出台《广州市民办教育发展专项资金管理办法》，从此我们每年都会做好民办教育专项资金资助和奖励工作。今年的专项资金升为1个亿，几乎翻了十倍。这对改善民办教育的办学条件，提高民办学校办学积极性，改善教育环境，都发挥很好的作用。
对于民办专项资金的使用，我们一直都是严格按照《办法》去规范使用和管理，至今没收到任何投诉。首先《办法》明确申报条件，如符合年检合格、三年内无出现重大事故、社会声誉好等条件才能申报;其次，有条件的学校以项目的形式申请，我局严格按程序要求进行项目评审;最后，委托市教育评估中心，由第三方专家进行实地评审，进行公示。组织专家开展绩效评价，实地检查有无专款专用等。按照学校申报的项目，今年最多的学校可以得到政府八九十万元的资助，平均每所学校得到50万元左右的资助。
今年，1亿元民办专项资金已完成分配。其中，2000万元用于普惠性民办幼儿园，7000多万元用于民办中小学，还拨出600多万元专门用于教师的培训。近五年来，民办教育的专项资金投入已经达到1.3608亿元，资助学校达到399所。因为民办教育在硬件设备上比较差，教师工资、福利也不如公办，这很容易导致师资的流失，所以，我们要提高师资水平，留住教师，就必须重视师资队伍的建设。
当然，除了财力扶持外还加强民办教育管理队伍建设。今年我们搭建民办教育干部学习平台。例如之前我们就组织了广州市民办教育管理创新与实践系列主题活动，学习白云区民办教育管理先进理念和做法，探讨民办教育管理策略，促进广州民办教育管理水平的提升。
难点
国家顶层设计未完善
信息时报：在管理和扶持上都探索了很多新机制，那么现在阻挠民办教育发展的最大问题是什么呢?
黄雪红：现在对于广州民办教育，在税收、管理以及民办教育属性方面还是面临很多问题。这一方面，主要是国家的顶层设计还没有做好，目前全国设置了民办教育的综合改革试点区。如温州就是，他们刚刚出台了1+14政策，在民办教育面临的十大问题上做了很好的解答。等试点成功之后国家全面推进，广州也可以按此进行改革，搬开阻挠民办教育发展的绊脚石。 除此之外，公共财政对民办教育的扶持机制，也还未健全;社会对民办教育的偏见，也在制约着民办教育的发展。民办学校教师待遇、福利低，师资队伍不够稳定;有些在工商部门审批的民办机构超范围办学、无证办学等;风险防范机制还没有健全等等，这些都是现在民办教育发展中存在的问题，亟待进一步完善。
未来
激励机制扶持政策将有新突破
信息时报：未来我们将怎么完善机制改善问题?
黄雪红：事实上有机制缺陷还应该从法规上着眼，让所有改革有法可依、有规可循。政府也十分重视制定民办教育政策措施。目前，我局已牵头代市政府草拟了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见(送审稿)》，并已按程序上报市政府审议。《意见》在激励机制、扶持政策以及依法管理等方面提出了具体措施。如果明年能顺利出台的话，我们将以此作为工作重点，努力促进广州民办教育新发展。
扶持
今年1亿专项资金投入民办教育
信息时报：有了这些办法相信家长和学生可放心选择;不过，民校校长就有异议了，对民校总是管得多，支持得少。现在这方面有没有改善呢?
黄雪红：十六字方针就强调积极引导，大力扶持。所以广州在扶持力度上是逐年加强的。比如，2008年民办教育处成立之后，我们在扶持与规范上统筹。同年，广州设立了民办教育发展专项资金，每年拨出1000万元用于促进民办教育发展。2009年政府出台《广州市民办教育发展专项资金管理办法》，从此我们每年都会做好民办教育专项资金资助和奖励工作。今年的专项资金升为1个亿，几乎翻了十倍。这对改善民办教育的办学条件，提高民办学校办学积极性，改善教育环境，都发挥很好的作用。
对于民办专项资金的使用，我们一直都是严格按照《办法》去规范使用和管理，至今没收到任何投诉。首先《办法》明确申报条件，如符合年检合格、三年内无出现重大事故、社会声誉好等条件才能申报;其次，有条件的学校以项目的形式申请，我局严格按程序要求进行项目评审;最后，委托市教育评估中心，由第三方专家进行实地评审，进行公示。组织专家开展绩效评价，实地检查有无专款专用等。按照学校申报的项目，今年最多的学校可以得到政府八九十万元的资助，平均每所学校得到50万元左右的资助。
今年，1亿元民办专项资金已完成分配。其中，2000万元用于普惠性民办幼儿园，7000多万元用于民办中小学，还拨出600多万元专门用于教师的培训。近五年来，民办教育的专项资金投入已经达到1.3608亿元，资助学校达到399所。因为民办教育在硬件设备上比较差，教师工资、福利也不如公办，这很容易导致师资的流失，所以，我们要提高师资水平，留住教师，就必须重视师资队伍的建设。
当然，除了财力扶持外还加强民办教育管理队伍建设。今年我们搭建民办教育干部学习平台。例如之前我们就组织了广州市民办教育管理创新与实践系列主题活动，学习白云区民办教育管理先进理念和做法，探讨民办教育管理策略，促进广州民办教育管理水平的提升。
难点
国家顶层设计未完善
信息时报：在管理和扶持上都探索了很多新机制，那么现在阻挠民办教育发展的最大问题是什么呢?
黄雪红：现在对于广州民办教育，在税收、管理以及民办教育属性方面还是面临很多问题。这一方面，主要是国家的顶层设计还没有做好，目前全国设置了民办教育的综合改革试点区。如温州就是，他们刚刚出台了1+14政策，在民办教育面临的十大问题上做了很好的解答。等试点成功之后国家全面推进，广州也可以按此进行改革，搬开阻挠民办教育发展的绊脚石。 除此之外，公共财政对民办教育的扶持机制，也还未健全;社会对民办教育的偏见，也在制约着民办教育的发展。民办学校教师待遇、福利低，师资队伍不够稳定;有些在工商部门审批的民办机构超范围办学、无证办学等;风险防范机制还没有健全等等，这些都是现在民办教育发展中存在的问题，亟待进一步完善。
未来
激励机制扶持政策将有新突破
信息时报：未来我们将怎么完善机制改善问题?
黄雪红：事实上有机制缺陷还应该从法规上着眼，让所有改革有法可依、有规可循。政府也十分重视制定民办教育政策措施。目前，我局已牵头代市政府草拟了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见(送审稿)》，并已按程序上报市政府审议。《意见》在激励机制、扶持政策以及依法管理等方面提出了具体措施。如果明年能顺利出台的话，我们将以此作为工作重点，努力促进广州民办教育新发展。