深度调查：外来娃在京借读的不平等待遇
摘要：北京中小学外来娃在京借读的比例已超过三成，并且逐年升高。然而，和普通北京孩子相比，许多方面他们享受不到和正式生一样的待遇。借读生不容易得到应有荣誉，也享受不到和正式生平等的待遇，使得这些孩子成为被抛弃的群体。 今年新学年，北京市中小学超过三成的新生为外来务工人员随迁子女，外地借读生在北京中小学占的比例逐年升高。然而，他们入学比普通北京孩子困难，许多方面享受不到和正式生平等的待遇一、寻找接收学校不易进入9月份，在北京五棵松附近一家公司工作的李力最怕早晨走在上班路上，那条每天必走的路旁有一所小学，7点半多正值家长们送背着书包的孩子上学的时间，有说有笑其乐融融的情景让他有些怅惘、自责。
四年前李力调到北京工作，妻子和孩子呆在老家。为了一家团圆，李力从5月份就开始奔波，决定给将读四年级的女儿在北京找一所学校。然而，他一次次失望而归。公司附近心仪的这所小学招生办工作人员告诉他，从2月底开始就有家长在招生网站上登记，已经排了近200人，而学校最多可能接收三四十名借读生，他肯定没希望。附近几所学校跑下来，李力失望地发现，学校答复基本都是借读名额已满，或者没有借读名额，只有一所基础薄弱校表示可以接收。
朋友让我转折寻找几个在教育机关或小学教务部门工作的人，只要关系到位，插班借读是没有问题的。可是，我没本事，太不好的学校又不想让孩子上。现在我爱人和孩子又回老家了。李力无奈地说。
据记者了解，像李力一样，在北京工作户口仍在老家的人员数量是个巨大的数字，让孩子在身边上学、一家团圆是他们中很多人的愿望。每年9月份开学前，甚至从寒假刚刚结束后，相当多没有北京户口的家长带着孩子在多所学校间奔波、辗转，希望能圆孩子在北京的上学梦。
依据市教委的借读政策，原则上所有的公立学校都应接收借读生。北京市自今年1月1日开始，对公办学校义务教育各类借读生不再收取借读费。学校按照区县规定的办法安排学生，而学校也有一定的自主权。
据统计，今年新学期，北京市小学和初中迎来18.4万名新生，其中超过三成的新生为外来务工人员随迁子女，京外新生达到6万人。
记者对北京多家小学招生咨询处进行采访后发现，不同学校在是否接收借读生、具体接收名额方面差距较大。东城区教委在每个学区内划分出一两所学校定点接收外来人员子女，如东四七条小学对于片内借读生原则上无条件接收。朝阳区实验小学工作人员表示今年接收了一定名额的借读生。而五一小学、海淀区太平路小学均表示不接收外地来京借读生。
北京市教委多次出台文件，规定流动人口中随父母来京的孩子有权接受义务教育。可以说，在北京孩子九年义务教育是有保障的，不存在上不了学的问题，但是由于优质教育资源稀缺，很多区、市重点小学解决不了外来人员子女的问题，招收借读生的名额寥寥无几。借读生入校存在可以接收的学校少、这有限的几所学校多数属基础薄弱校等问题，难进好校是个不争的事实。
二、受关注度不高今年是夏叶转入公立小学的第二年，在学校她依然很沉默。去年，夏叶被迫离开了曾经就读的农民工子弟学校，那所学校因为办学条件差被停办，父母经过努力把她送入离家很远的一所公立小学读书。每天她得早早起床，坐一个多小时的公交车到学校。到新学校后同学们不愿和她在一起玩，夏叶常常一个人对着天空发呆，她怀念以前在农民工子弟学校和同学有说有笑的日子。
北京现在接受义务教育的外地借读生已占约三分之一，他们要想融入公办学校正常的学习、生活环境，存在一定的困难。有的学校对外地借读生和北京学生不能一视同仁，同学也与他们保持一定的距离，这些直接反映在评优、课外活动等方面，常常让很多借读生感觉被忽视，难以融入集体，内心脆弱、敏感。
外地借读生在学校经常遭遇尴尬。参与公平竞争的机会比北京户口的孩子少让很多孩子耿耿于怀。朝阳区某小学林老师坦言，学校许多评优活动、大型社会活动只针对北京户口的学生，很多借读生虽然成绩优秀，却没有表现机会，得不到应有的荣誉。而如市级、区级三好学生的评选，她所在学校借读生都是不参加的。
而教学评估体系也让借读生处于容易被忽视的境地。对于借读生而言，学生学习成绩的好坏不会对评价学校教学水平产生影响，也不会影响到所借读学校日后升学考试的总体成绩，因为上级部门只根据统计的正式生中考成绩对学校进行评估，这让老师更偏重对正式生的培养。如果借读生自己没有积极的学习态度，在教学上就可能受到老师的忽视。
老师给学生进行单独辅导时，基本上都选择正式学生。东城区一位初中英语教师直言不讳。
不能让借读生被边缘化相对进小学，外地借读生小升初更是一个难题。不少借读生的家长反映，借读生小升初只能自己联系学校。虽然北京市教委要求不收借读费，但很多学校需要交捐资助学费。今年5月份，海淀、石景山、朝阳等多数区县考试中心表示，借读生只能自己联系学校，不能参加推优、特长生或是大派位。一些牛学校也不会有预留的名额供给借读生。借读生没有正式学籍，即便是市三好也不能享受和本市学生相同的待遇。
借读生不容易得到应有荣誉，也享受不到和正式生平等的待遇，这必然在他们幼小的心里烙下痕迹，对于他们个人的成长不利。有教育专家指出，中小学时期正是孩子人格成型的关键时期，如果不能为孩子提供一个充满温情与爱心的教育环境，将会导致孩子人格的异化。
全国人大代表俞学文称这些孩子是被抛弃的群体，因为他们没有北京户口，在现行政策下，即使父母拥有北京绿卡，等待外地借读生的也是将来回老家高考，为此，很多孩子读完初中不得不无奈地回到老家读高中。他认为他们既不能融入当地城市主流参与公平竞争,又难以回归原籍,社会认同与自我认同趋于边缘化和被排斥化。
儿子自小学至高中二年级在北京借读的学者张丽谈到，儿子跟她说，在北京借读的经历始终是他心里的阴影。她听后无语。张丽呼吁从意识和行动上彻底取消借读生这个词汇。她认为借读这个词的产生本身便体现了教育的不公平。借读生这个称呼含有歧视的意味:这些孩子的父母都在本地工作、交税，他们应该正常上学。
借读生的种种遭遇可以说是公平与效率的关系问题在教育上的纠缠不清。在教育问题上，只有注重公平、兼顾效率，才有可能拿出切实有效的方案，解决外地借读生就学难、入学后问题重重等。在这些方面，北京市一些区县已经迈出可喜的一步，如今年西城区小升初政策规定，西城区的借读生可与本区学生同等享受小升初推优入学政策，他们可申请参加多种招生办法和推荐派位入学，也可按借读小学所在派位片参加划片派位入学，这些努力让人们看到了政府促进教育公平的决心。